Boj o přesnost, přednost i lhůty: Připomínky k Evropskému průkazu OZP
Česká asociace paraplegiků – CZEPA, z. s. aktivně vstoupila do připomínkového řízení k novému návrhu zákona o evropských průkazech pro osoby se zdravotním postižením a o změně zákona č. 329/2011 Sb.
Samotné zavedení evropského průkazu vítáme. Může výrazně usnadnit cestování lidí se zdravotním postižením a uznávání jejich statusu napříč EU. Právě proto považujeme za důležité doladit ta místa, která by v české praxi mohla znamenat zhoršení stávajících práv a nebo zbytečnou administrativní zátěž.
Oficiální dokument s věcnými výhradami a návrhy na úpravu legislativy jsme již odeslali Ministerstvu práce a sociálních věcí (MPSV).
O jaké klíčové změny a připomínky jde?
1. Zachování právního nároku na přednost při osobním jednání
Návrh zákona mění dosavadní jasný právní nárok na přednostní vyřízení záležitosti (při delším čekání či stání) pouze na „možnost“, která může a nemusí být ze strany úřadů a poskytovatelů služeb nabídnuta. Požadujeme zachovat stávající zákonný nárok v rozsahu platné právní úpravy. Zavedení evropského standardu nesmí vést ke snížení české úrovně ochrany práv OZP.
2. Odstranění šibeniční 15 denní lhůty na zdravotní podklady
Předložený návrh počítá s tím, že k lékařským podkladům doloženým po 15 dnech od podání žádosti se již nebude přihlížet, přičemž proti zamítnutí prominutí lhůty nemá být možné se odvolat ani podat žalobu. Vzhledem k reálným lhůtám v českém zdravotnictví považujeme toto pravidlo za likvidační. Navrhujeme umožnit dokládání podkladů až do vydání posudku a zachovat procesní obranu.
3. Zachování všech způsobů podání žádosti (vč. datové schránky a papíru)
Návrh omezuje způsoby žádosti o nový evropský průkaz i evropský parkovací průkaz pouze na portálové (informační systém) nebo asistované podání. Požadujeme, aby zůstala zachována možnost podat žádost jakoukoliv běžnou cestou dle správního řádu – tedy i přes datovou schránku nebo v listinné podobě.
4. Právo vyjádřit se k posudku před vydáním rozhodnutí
Podle návrhu nemusí úřad předat účastníkovi podklady k vyjádření, pokud vychází z údajů v informačním systému (kde bude uložen i posudek IPZS). Žadatel by tak při nesprávném nebo nepříznivém posudku ztratil šanci reagovat ještě před samotným zamítnutím. Požadujeme garantovat právo na vyjádření k posudku.
5. Dokončení zahájených řízení podle dosavadních pravidel
Řízení zahájená před účinností nového zákona by se měla dokončit podle dosavadních pravidel. Lidé, kteří podali žádost za starých podmínek, nemohou být spravedlivě sankcionováni novými přísnými lhůtami.
6. Ukotvení digitální verze v mobilním telefonu
Přestože evropská směrnice počítá s digitální verzí průkazů v evropské peněžence digitální identity, český návrh zákona pamatuje zatím jen na plastové kartičky. Požadujeme zakotvit právní rámec pro digitální kartu v mobilu již nyní tak, aby po schválení technických specifikací Evropskou komisí nevznikaly zbytečné průtahy.
7. Automatické zneplatnění po úmrtí a snazší kontrola v terénu
Navrhujeme, aby po úmrtí držitele docházelo k automatickému elektronickému zneplatnění průkazu v systému bez nutnosti administrativní zátěže pro pozůstalé. Zároveň požadujeme, aby Policie ČR či městská policie mohly plánované ověřování platnosti průkazu prostřednictvím QR kódu jednoduše využívat při kontrolách v terénu.
8. Jasná mezinárodní srozumitelnost a informovanost
Při tvorbě prováděcí vyhlášky je nutné striktně dodržet anglické označení (European Disability Card) a jednotné vizuální prvky EU, aby průkazy v zahraničí skutečně fungovaly. Stát by měl zároveň spustit srozumitelnou kampaň pro stávající držitele průkazů TP, ZTP a ZTP/P.
Námi předložené připomínky jasně ukazují, že zavedení evropského průkazu OZP nesmí sloužit jako zástěrka pro nenápadné osekávání stávajících práv nebo zavádění nepřiměřené byrokracie. Naším cílem je vybojovat spravedlivé, flexibilní a moderní podmínky, které lidem se zdravotním postižením život reálně usnadní – ať už jde o férové procesní lhůty, zachování nároku na přednostní vyřízení nebo hladký přechod na digitální karty v mobilu. Vývoj legislativního procesu jednání s MPSV budeme i nadále pečlivě sledovat a o dalších krocích vás informovat.
